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調查體察
2019年農村集貿市場調查體驗“回頭看”報告
[字號:]
2019-12-03 中國消費者協會



一、“回頭看”背景及基本情況

(一)活動背景

2018年中國消費者協會開展了農村集貿市場調查體驗活動,反映出我國農村集貿市場存在的基礎設施不完善、環境衛生差、占道經營等管理問題,以及部分市場涉嫌“三無”產品、假冒偽劣產品和過期產品等突出問題。這些問題的存在影響到了農村消費環境改善,損害了農村消費者的合法權益,不利于農村消費者獲得感、辛福感、安全感的提升。2018年年底,中消協會同地方消協組織對調查體驗中發現的問題,采取約談、建議等方式,督促部分農村集貿市場進行問題整改。201812月,農業農村部牽頭6部門開展了為期3個月的農村假冒偽劣食品專項整治行動,嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品等違法違規行為。為了檢驗調查體驗問題整改和專項整治行動效果,中消協于20199-10月對2018年調查體驗得分排名相對靠后的農村集貿市場進行了調查體驗“回頭看”。

(二)基本情況

本次“回頭看”活動分為實地體驗式調查和消費者感知調查兩種方式。實地體驗式調查包括農村集貿市場整體情況、農副產品、生活用品、生產用品和總體感受五大部分。消費者感知調查針對進入農村集貿市場的當地消費者進行問卷調查,主要了解消費者對于農村集貿市場中問題商品感知、整體環境、管理制度、商品種類、商品質量、售后服務等情況的評價?!盎仡^看”活動共選取了2018年調查的155個農村集貿市場中調查體驗得分排名相對靠后的60個農村集貿市場。60個市場覆蓋26個?。ㄖ陛犑?、自治區)的44個地市/區?!盎仡^看”完成實地體驗樣本60個,消費者感知調查問卷有效樣本2419個。


二、農村集貿市場實地體驗總體情況

(一)“回頭看”得分同比略有提高,總體仍處于及格水平

“回頭看”結果來看,60個市場2019年實地體驗的得分為62.26分,與2018年相比(60.70分)提高了1.56分,但仍處于及格水平。從各環節體驗情況看,得分同比均有不同程度提升(詳見圖1)。由圖看出,“回頭看”得分提高主要得益于市場整體情況的改善和農副產品得分的提高,表明過去的一年監管部門對所轄市場采取的治理行動,取得了一定成效。

12018年和2019年實地體驗各環節總體得分情況對比

從各市場得分(詳見附件1)情況來看,2019調查體驗的60個市場中有47個市場得分與2018年相比有所提高,占比約為78.33%,其中得分提高超過5分的市場有12個;有13個市場得分比有所下降。

(二)重點環節情況

1.問題商品總體發生率降低,“三無”產品發生率不降反增。2018年實地體驗中對于集貿市場商品流通環節,重點關注了問題產品的發生率。從2018年結果看,60個市場中有49個市場涉嫌存在疑似問題商品,問題商品發生率為81.67%;2019年“回頭看”結果顯示,60個市場中存在疑似問題商品的市場數量減少到36個,問題商品總體的發生率降低到60.00%。整體來看,問題商品發生率整體有明顯的降低,反映出農村集貿市場中商品質量有所提升。

從各類問題商品發生率情況分析,2018年問題最普遍的假冒產品2019年得到明顯改善,60個市場中存在假冒產品的市場由2018年的35個下降到2019年的19個;存在偽劣產品和過期產品的市場也比2018年有所減少,存在偽劣產品由201817個下降到2019年的11個,存在過期產品的市場由2018年的8個下降到2019年的5(詳見圖2。除了以上三類問題產品外,值得注意的是,201960個市場32個市場存在三無產品,而2018年這一數量為24個,三無產品在市場上發生率不僅沒有降低,反而出現明顯的增長,應當引起市場監管部門的重視。


2:問題產品發生率


同時,各類三無產品占比數據顯示,2019年“服飾三無產品中占比最大的一部分,32.08%,其次是食品”,占比30.18%,日用百貨鞋襪占比10.69%(詳見圖3。

3:各類“三無”產品占比情況

2.市場管理取得一定成效,遺留問題仍然嚴峻。針對2018年發現的市場管理中存在的突出問題進行回頭看發現,經過監管部門大力開展制度上墻、措施落地等行動,市場管理環節情況有所改善,其中建立消防通道和完善消防設施方面變化顯著,但總體情況仍不樂觀。未設立消防通道的市場由201852家市場(86.67%)減少為201936(60.00%),下降了約26個百分點,60個市場中消防設施不完善的市場減少了10家(詳見圖4)。

4:市場管理存在問題的數量變化情況

但是,回頭看結果顯示,占道經營的問題沒能得到較好控制,由原來22家市場上漲到30家(詳見圖5)。不僅如此,有8家市場存在占用消防通道經營的現象。回頭看還發現,設有消防設施的22家集貿市場中,有6家市場的消防設施不能正常使用,表明集貿市場監管工作仍然嚴峻。

5:消防設施問題情況

3.細節治理效果明顯,隱患問題仍需注意。2019回頭看情況來看,60個農村集貿市場中有7家市場沒有固定攤位,較2018年沒有固定攤位的市場減少了7家;設有公平稱計量處的市場數量由201811個市場上升為2019年的20個市場,有專門市場管理制度的數量增加了14個變為2019年的35個;35個有宰殺生禽售賣的市場中23個沒有必要的資質證明,占60個市場的38.33%,比2018年(41.66%)降低了約3個百分點; 17個售賣兒童服裝的市場中有9家市場存在沒有標注材質、生產商、出廠信息或存在安全隱患,約占60個市場的15.00%2018年為20.00%),同比下降了5個百分點;14個售賣生產用品的市場中,7家沒有營業執照,和2018年持平,占60個市場的11.67%(詳見圖6)。


6:農村集貿市場調查體驗“回頭看”部分細節匯總


三、農村集貿市場消費者感知情況

農村集貿市場極大方便了廣大農村消費群體,有效的促進了農產品上行和工業品下行,在滿足農村消費者生產生活需求和提升農村居民生活質量等方面發揮著重要作用。但從“回頭看”情況來看,農村消費者對農村集貿市場整體感知度水平依然不高,集中反映農村集貿市場在商品供給、商品質量和售后服務等方面不能滿足農村消費者對高品質商品要求和美好生活需要。

1.消費者感知得分同比提升。本次回頭看活動對60個農村集貿市場再一次進行了問卷調查。從調查結果上看,2019年消費者感知得分是78.05分,與2018年相比提高了3.10分,54個農村集貿市場(占九成被調查市場)的消費者感知得分同比有不同程度的提高(詳見附件2),表明消費者對近一年的監管工作成效總體是認可的。

2.超半數消費者認為集貿市場環境得到改善。調查結果顯示,超過一半的消費者認為近一年時間內農村集貿市場的整體消費環境變得很好或者比較好,僅有不足10.00%的消費者評價較為負面(詳見圖7)。從整體來看,消費者對于農村集貿市場的監管部門近一年的工作比較認可,對向著更好的趨勢發展抱有信心,但是仍有超過三分之一的消費者認為農貿市場基本沒有變化。

7:消費者對整體消費環境變化情況的感知

3.超過五成的消費者在農村集貿市場中碰到過問題商品。從問卷調查結果來看,50.43%的受訪者反映自己曾買到過問題商品,49.57%的消費者反映未曾遇到過問題商品,遇到問題的消費者占比,同比下降了2.51%,但是仍在半數以上(詳見圖8)。

8:消費者集貿市場碰到問題商品的情況

從消費者反映的農村集貿市場商品主要存在的問題來看,2019年假冒偽劣產品、虛假宣傳、過期產品、價格不合理、三無產品等仍然存在于市場,其中26.42%的消費者反映在市場遇到過三無產品,22.62%的消費者表示遇見過假冒偽劣產品,同比有所提高(詳見圖9),說明當前農村集貿市場的問題產品還有待加強監管。

9:農村集貿市場商品主要存在的問題情況

從所調查的農村集貿市場商品存在的主要問題來看,受訪者對價格不合理產品(23.32%)、假冒偽劣產品(23.15%)和三無產品(22.16%)等關注度相對較高(詳見圖10)。

10:農村集貿市場商品存在的最主要問題

4.物價過快上漲對消費感知評價形成不利影響。調查結果顯示,2019年農村集貿市場涉及消費問題的各指標得分同比有了不同程度的變化,其中:售后服務改善明顯,同比增加2.65分,其次是銷售人員信任維權方便得到提升,分別較2018年提高了1.87分和1.49分(詳見圖11)。


11:消費感知變化情況對比

從調查結果來看,價格合適指標較2018年得分下降4.31分,波動明顯。進一步分析顯示,由于受非洲豬瘟爆發的影響,我國農村集貿市場肉價漲幅較大,使得消費者對于市場價格方面非常敏感,直接導致本次調查,各集貿市場價格合理方面得分不高,進而體現在得分方面得分同比降低相對較多。


四、“回頭看”發現的典型問題

“回頭看”結果來看,農村集貿市場存在兩類主要問題:一是流通商品的“三無”產品問題增多;二是占道經營、衛生環境質量差、消防設施不完善等現象無明顯改善甚至問題加劇。

(一)流通商品存在的問題

1.涉嫌“三無”產品問題。“回頭看”發現,32個市場存在“三無”產品,涉嫌違規發生率為53.33%,相比201840.00%的發生概率出現明顯增長。涉嫌“三無”產品主要集中在服飾、食品等方面。如圖12北京延慶香營鄉農貿市場、四川成都蓮花菜市場、甘肅定西康家崖農村集貿市場等。

12-1:北京延慶香營鄉農貿市場


體驗大區:華北大區

體驗地市:北京延慶

市場名稱:香營鄉農貿市場

體驗時間:2019920

問題描述:該市場某攤位出售的衣物無相關質量認證標識,對衣物材質、生產廠商無任何說明。


12-2:四川成都蓮花菜市場


體驗大區:西南大區

體驗地市:四川成都

市場名稱:蓮花菜市場

體驗時間:2019927

問題描述:售賣的真空包裝臘肉無檢驗檢疫合格證明,且無生產日期、生產廠家、生產批號等信息。

12-3:甘肅定西康家崖農村集貿市場


體驗大區:西北大區

體驗地市:甘肅定西

市場名稱:康家崖農村集貿市場

體驗時間:2019926

問題描述:該攤位售賣的貼身衣物無任何標簽,沒有產品等級、材質說明,也沒有制造商等相應信息。

2.涉嫌假冒產品問題。60個農村集貿市場中,19個市場存在涉嫌假冒產品,問題發生率占比為31.67%。涉嫌假冒產品主要存在于鞋襪等商品類別。如圖13:四川成都蓮花菜市場、內蒙古呼和浩特金馬農貿市場等。

13-1:四川成都蓮花菜市場


體驗大區:西南大區

體驗地市:四川成都

市場名稱:蓮花菜市場

體驗時間:2019927

問題描述:該攤位出售的休閑鞋,涉嫌在商標、英文名稱和標志上假冒“NIKE”品牌。

13-2:內蒙古呼和浩特金馬農貿市場


體驗大區:華北大區

體驗地市:內蒙古呼和浩特

市場名稱:金馬農貿市場

體驗時間:2019910

問題描述:該市場某攤位售賣的鞋子為仿制New Balance品牌的運動鞋,真品運動鞋會標注該產品的等級標識、材質構成、產地等相關信息,該仿制運動鞋無相應信息標識,且做工較為粗糙。

3.涉嫌偽劣產品問題。60個農村集貿市場中,存在涉嫌偽劣產品的市場是11個,占比18.33%,主要是在服飾等商品類別。如圖14:湖北武漢匯譽農貿市場、天津寶坻王卜莊農貿市場等。

14-1:湖北武漢匯譽農貿市場


體驗大區:華中大區

體驗地市:湖北武漢

市場名稱:匯譽農貿市場

體驗時間:2019926

問題描述:該市場某攤位售賣的貼身衣物無任何標簽,也沒有相應質量認證標識,采用的材質劣質粗糙,質量較差。


14-2:天津寶坻王卜莊農貿市場


體驗大區:華北大區

體驗地市:天津寶坻

市場名稱:王卜莊農貿市場

體驗時間:201999

問題描述:該市場某攤位售賣的衣物無任何標簽標識,無質量等級、材質等信息,商品較為劣質。


4.涉嫌過期產品問題。60個農村集貿市場中,存在涉嫌過期產品的市場有5個,占比是8.33%,過期產品問題主要集中在食品等商品類別。如圖15北京延慶香營鄉農貿市場、河南洛陽紗西花鳥魚農貿市場等。

15-1:北京延慶香營鄉農貿市場


體驗大區:華北大區

體驗地市:北京延慶

市場名稱:香營鄉農貿市場

體驗時間:2019920

問題描述:該攤位商品上標注的生產日期是2016111日,食用日期為20171031日,作為過期產品仍在出售。


15-2:河南洛陽紗西花鳥魚農貿市場


體驗大區:華中大區

體驗地市:河南洛陽

市場名稱:紗西花鳥魚農貿市場

體驗時間:201998

問題描述:該攤位出售的商品生產日期為201811日,保質期為18個月,已過期仍在對外售賣。

(二)市場管理中存在的問題

1.占道經營問題。占道經營阻礙車輛正常通行,影響道路交通正常秩序,存在交通安全隱患,也影響到消防安全,從回頭看的情況來看問題呈現增多趨勢。在60個農村集貿市場中,發現30個市場存在占道經營現象,占比為50.00%,較2018年占道經營問題占比,上升13.33%,占道經營問題仍是市場管理的重要問題之一。如圖16廣東廣州鰲頭農產品交易中心、江西上饒洋口鎮下菜市場、上海崇明新星農副產品市場等。

16-1:廣東廣州鰲頭農產品交易中心


體驗大區:華南大區

體驗地市:廣東廣州

市場名稱:鰲頭農產品交易中心

體驗時間:2019929

問題描述:該市場的商販將攤位設在道路兩邊,阻礙交通,給過往的車輛和行人帶來不便。

16-2:江西上饒洋口鎮下菜市場


體驗大區:華東大區

體驗地市:江西上饒

市場名稱:洋口鎮下菜市場

體驗時間:2019910

問題描述:該市場道路本就不算寬,商販擺攤占據大半路面后,中間車輛和行人通行的路面就變得更加窄,嚴重影響交通。

16-3:上海崇明新星農副產品市場


體驗大區:華東大區

體驗地市:上海崇明

市場名稱:新星農副產品市場

體驗時間:2019914

問題描述:該市場的商販擺攤已經占去大半路面,加上消費者較多,過道狹窄,存在很大安全隱患。


2.環境衛生問題。60個農村集貿市場中,發現19個市場存在衛生環境問題,占比為31.67%。衛生環境管理問題主要表現是:垃圾隨地亂扔、清理不及時,雜物亂堆亂放,污水橫流,異味明顯等方面。如圖17:江西新余羅坊鎮農貿市場、廣東廣州鰲頭農產品交易中心等。

17-1:江西新余羅坊鎮農貿市場


體驗大區:華東大區

體驗地市:江西新余

市場名稱:羅坊鎮農貿市場

體驗時間:201997

問題描述:該農村集貿市場缺乏管理,垃圾箱周圍存在垃圾堆積現象;三輪電動車亂停亂放。市場內保潔不到位,整體衛生環境較差。

17-2:廣東廣州鰲頭農產品交易中心


體驗大區:華南大區

體驗地市:廣東廣州

市場名稱:鰲頭農產品交易中心

體驗時間:2019929

問題描述:該市場缺乏相應管理,垃圾隨意扔棄,清理不及時;雜物堆放;車輛亂停。市場內整體衛生環境較差,異味明顯。


3.消防安全問題。消防安全問題主要表現為無消防設施或消防設施無法使用,以及無消防通道或消防通道被占用等。在60個農村集貿市場中,存在無消防設施或消防設施無法使用的市場為44個,占比為73.33%。存在無消防通道或消防通道被占用的市場為52個,占比為86.67%。如圖18:河南洛陽紗西花鳥魚農貿市場、廣東中山南文農貿市場等。

18-1:河南洛陽紗西花鳥魚農貿市場


體驗大區:華中大區

體驗地市:河南洛陽

市場名稱:紗西花鳥魚農貿市場

體驗時間:201998

問題描述:該農村集貿市場的消防栓箱破損;周邊堆放較多雜物。如果遇到火災,可能會影響滅火效率和速度,存在消防安全隱患。

18-2:廣東中山南文農貿市場


體驗大區:華南大區

體驗地市:廣東中山

市場名稱:南文農貿市場

體驗時間:2019912

問題描述:該市場的消防栓損壞裸露,一旦發生火災等事故,可能會影響火災救援,存在安全隱患。


五、相關思考和建議

20181月,中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出,要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。農村集貿市場是農村消費者的重要消費場所,是農村幸福美麗新家園的重要組織部分,其商品供應品質、管理服務水平直接關系到農村消費者的生產生活消費質量,關系到農村消費者的美好生活感受。

“回頭看”結果來看,2018年調查體驗反映的問題總體有所改進,實地體驗得分和消費者感知得分均有不同程度的提高,說明各地對農村集貿市場整治工作取得了初步成效。本次“回頭看”活動聚焦2018年問題反映多發市場,調查體驗反映出一些農村集貿市場“三無”產品有增無減,占道經營問題依然突出,消防安全隱患仍然存在,需要引起有關部門的高度重視。為進一步提升農村集貿市場商品及服務質量,營造便利安全放心的消費場所,提升農村消費者的獲得感、幸福感、安全感,不斷滿足農村消費者美好生活需要,中國消費者協會提出如下建議

1.深入開展農村市場放心消費創建工作。從本次“回頭看”結果看,60個市場2019年實地體驗的得分比2018年得分總體有所提高,但仍然處于及格水平,表明農村集貿市場各方面情況都還有很大的發展空間,農村市場放心消費創建工作亟待加強。為此建議:一是大力開展農村集貿市場示范點建設、宣傳和推廣工作,組織周邊市場的管理者、經營者和消費者到現場學習體驗,充分發揮示范帶動作用。二是嚴格推行誠信經營“黑名單”制度,強化信息公示和信用監管,讓嚴重違法失信市場、失信商戶無法立足。三是大力推廣設立農村集貿市場投訴服務窗口,暢通消費者投訴咨詢和建議渠道,不定期邀請志愿者進行監督體驗,持續改進商品和服務質量,建設放心消費農村集貿市場。

2.大幅提高農村集貿市場商品和服務品牌化程度。本次調查體驗中發現,商品質量問題仍然突出,商品質量保障體系需進一步完善,加強商品和服務品牌化建設是改善農村集貿市場的重要路徑。為此建議: 大力推廣集中生產、集中采購、統一配送的農村集貿市場供應鏈體系,鼓勵借助大型商貿或電商平臺,利用互聯網手段和物聯網技術優化供給,不斷提高商品和服務品牌化、標準化程度,滿足農村消費者多樣化、個性化的生產生活需要。此外,要廣泛開展品牌認知度和辨別能力宣傳教育工作,進一步提升品牌消費意識和識假辨假能力,促進提高農村消費者的消費品質。

3.大力推廣農村集貿市場標準化規范化建設。“回頭看”結果顯示,仍有超過三分之一的消費者認為農貿市場在過去一年中整體消費環境基本沒有變化,并且占道經營、衛生安全、消防隱患等問題依然突出。為此建議:認真總結和推廣農村集貿市場標準化規范化建設經驗,定期對市場管理人員應進行專業知識培訓,建立健全市場管理人員工作檔案,完善責任追究制度和獎勵機制,落實到崗、具體到事、責任到人,加強對經營設施、消防安全、管理制度的學習和考核,確保農村集貿市場經營活動安全、規范、有序。

4.大力整治農村集貿市場侵權行為。本次調查體驗發現,假冒偽劣產品、過期產品、“三無”產品等問題還很突出,農村集貿市場坑農害農行為還很嚴重,這表明我國農村集貿市場仍然需要加大力度進行專項整治,進一步優化農村消費環境。為此建議:進一步強化政府部門聯動,積極打造消費者廣泛參與的互動監管機制,堅決打擊假冒偽劣產品、過期產品、“三無”產品等侵權行為。此外,全社會要努力培育農村消費者質量安全意識、商標品牌意識和綠色消費意識,增強維權法律意識和識假辨假能力,幫助農村消費者依法主動維護自身合法權益。


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2019年農村集貿市場實地體驗得分情況


2019年農村集貿市場消費者感知調查得分情況





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