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調查體察
2018年農村集貿市場調查體驗報告
[字號:]
2018-10-31 中國消費者協會

一、調查體驗背景及基本情況

(一)調查體驗背景

農村集貿市場是指在一定地點,周邊農村居民聚集進行產品交換的場所,在我國建設社會主義新農村的進程中具有舉足輕重的地位。農村集貿市場最主要的作用是對農村區域經濟的帶動和引導,同時也是農村經濟文化科技信息的集散地和現代文明從城市向農村傳播的中轉站,是黨和政府政策、路線、法規的宣傳陣地。


2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年,促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,從而推動鄉村實現全面振興是本年度工作重點之一。531日,中共中央政治局召開會議,審議《國家鄉村振興戰略規劃(20182022年)》。作為鄉村振興戰略重要組成部分,農村集貿市場對于促進農村經濟發展,增強農村消費者幸福感有著重要作用。

為了解我國農村集貿市場發展狀況,發現農村市場流通的商品和服務存在的問題,明確在經營管理過程中存在的“短板”與不足,促進農村集貿市場產品質量和服務水平提升,維護農村消費者的合法權益,中國消費者協會于20185-9月組織消費維權志愿者和專業調查人員開展農村集貿市場調查體驗工作。


(二)調查體驗基本情況

本次調查分為實地體驗式調查和消費者感知調查兩種方式。實地體驗式調查中,全國消協組織消費維權志愿者和專業調查人員以普通消費者身份,親身感受農村集貿市場消費狀況,并結合自身體驗對農村集貿市場的商品服務質量及經營管理等情況進行評價。本次實地體驗內容包括農村集貿市場的整體情況、農副產品、生活用品、生產用品和總體感受。在對整體情況進行調查時主要包括該市場的配套硬件設施、服務態度、衛生環境、問題商品等;對農副產品進行調查時主要包括熟食衛生情況、宰殺生禽情況以及整體感受等;對生活用品進行調查時主要包括兒童玩具、嬰幼兒服裝、文體用具等;在對生產用品進行調查時主要包括商家持有營業執照情況、生產用品的安全性等。消費者感知調查,則由調查人員隨機選取進入農村集貿市場的當地消費者進行問卷調查,了解消費者對于農村集貿市場中問題商品感知以及購物方便程度、價格是否合理、售后服務狀況等情況,同時調查了解消費者對集貿市場及農村消費的意見和建議。


本次調查選取全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區)的81個地市/區的農村集貿市場進行調查體驗,最終實際體驗155個農村集貿市場(詳細名單附后),完成消費者感知調查有效樣本4,846份。在數據分析時將相關樣本分別按照華東、華北、華中、華南、西南、西北和東北七大區進行劃分,有關調查體驗情況和分析如下。


二、農村集貿市場實地體驗情況

農村集貿市場作為農村消費的主要場所之一,在滿足生產生活需求、便利大眾消費等方面發揮著重要作用。尤其在經濟較為發達的華南和華東大區,已經具備較大型的農村集貿市場,如本次體察的上海市朱橋農貿市場、浙江省杭州市潘板農貿市場等。在這些農村集貿市場中,各項管理制度均較為完善,每個農村集貿市場均由獨立機構負責管理;各種消防設施也較為完善;整個市場經營有序,較好地滿足了消費者的生活所需,在很大程度上提升了輻射范圍內居民的滿意度和幸福感。但同時,從本次體驗數據結果來看,我國農村集貿市場整體上仍存在一系列問題,農村集貿市場“三無”產品、假冒產品、偽劣產品等問題比較突出。


實地體驗總體情況

1.農村集貿市場實地體驗評價得分處于及格水平[1]。從本次體驗評價數據來看,農村集貿市場得分為67.12分,其中:華東大區和華南大區得分相對較高,分別為68.52分和67.71分;西南大區和東北大區得分相對較低,分別為65.86分和64.46分。各大區具體得分情況如下:

在對各個環節的調查結果分析,農副產品和總體感受得分高于農村集貿市場得分,分別為69.18分和68.90分;生產用品得分較低,為62.03分。[2]


結合七大區域各環節分析,相對來說,華東、華中和華南大區表現良好,西南和西北大區個別內容低于及格線。從調查內容來說,生活用品、農副產品和對農貿市場的總體感受得分較高,均位于及格分以上,農貿市場的整體情況和生產用品得分較低,個別大區得分位于及格分以下。


2.農村集貿市場涉嫌假冒產品和“三無”產品問題發生率相對較高。實地調查體驗發現,155個農村集貿市場樣本中有87個市場存在疑似假冒產品,涉嫌違規發生率為56.13%。其次是“三無”產品,共計73個農村集貿市場存在“三無”產品,涉嫌違規發生率為47.10%。再次是偽劣產品,共計43個農村集貿市場存在偽劣產品,涉嫌違規發生率為27.74%。最后是過期產品,共計27個農村集貿市場存在過期產品,涉嫌違規發生率為17.42%。具體明細如下:


分析發現,從大區來說,東北大區各問題商品涉嫌違規發生率較高,華南大區和華東大區問題商品涉嫌違規發生率較低。

(注:上表所示空白部分,僅指本次調查體驗中該地區暫未發現相關情況)

涉嫌假冒的商品中,從類別來看,服飾占比最大,為37.35%;其次是鞋襪,為31.24%;再次是日化用品,為21.84%。

在發現涉嫌假冒商品的農村集貿市場中,云南大理的無量山鎮農貿市場情況相對最為嚴重,該市場在本次調查體驗中共發現有11個品類[3]商品涉嫌假冒。從本次調查體驗情況來看,涉嫌假冒商品最多的農村集貿市場TOP20主要集中在東北大區和華東大區。具體明細如下:


(二)實地體驗重點環節情況

本次農村集貿市場實地調查重點環節包括農村集貿市場整體情況環節、生活用品環節和總體感受環節,各個環節的調查具體情況如下:

1.農村集貿市場整體情況得分66.61分,公平秤和消防設施普及率均不足三成。實地體驗結果顯示,農村集貿市場整體情況得分66.61分,處于及格水平。在細項指標中,價格一致性得分相對較高,為67.78分;管理水平和硬件設施指標得分較低,分別為65.87分和66.19分。

從大區對比情況來看,華北大區和華東大區得分較高,其細項指標得分均超過整體得分;東北大區和西南大區得分較低,各細項指標得分均低于整體得分,其中西南大區價格一致性指標得分處于不及格水平,其他指標得分僅為及格水平。


本次調查數據顯示,農村集貿市場中公平稱普及率不足三成,僅為25.81,而在31家流動集貿市場中公平秤普及率僅不到一成,為9.68%;配備消防工具的農村集貿市場同樣不足三成,僅為23.87%,而在31家流動集貿市場中,配備消防工具的市場僅有4家,占比為12.9%。


根據調查結果,在所調查的樣本量中,有專門的管理制度的農村集貿市場占比僅四成多;其中,31家流動市場中6家設有相應的管理制度,占比僅為19.35%。農村集貿市場管理水平滿意度得分為65.87分,得分相對較低,在十分制打分中,7分及以下占比超過七成



2.農村集貿市場生活用品得分67.01分,超七成市場存在有安全隱患的兒童玩具。實地體驗結果顯示,農村集貿市場生活用品得分67.01分,處于及格水平。其細項指標文體用具質量得分較高,為70.40分;種類齊全和生活用品質量指標得分較低,分別為64.29分和66.34分,均處于及格水平。

對生活用品的調查結果進行分析,從大區來看,華北大區各項指標滿意度得分均高于平均值,分別為72.86、74.29、70.48分;東北大區各項細項指標得分相對較低。從項目分類來看,文體用具質量得分高于其他指標得分。


根據調查結果,在所調查的農村集貿市場中,共計80家農村集貿市場售賣兒童玩具,其中57家市場存在有安全隱患的兒童玩具,占比超七成;共計72家農村集貿市場售賣嬰幼兒服裝,其中29家存在有安全隱患的嬰幼兒服裝,占比超四成。


3.農村集貿市場品類雖多但質量需要進一步提高。在實地體驗的總體感受調查中,認為農村集貿市場最主要的優點前三分別是種類齊全、商品新鮮和價格實惠;認為農村集貿市場最主要的缺點前三分別是商品質量一般、缺乏有效管理和衛生環境差??梢?,農村集貿市場商品供應品類基本滿足農村居民需要,但商品供應的質量需明顯需要提高。


三、農村集貿市場消費者感知情況

農村集貿市場在滿足農村消費者生產生活需求,方便了廣大農村消費群體等方面發揮著重要作用,但從本次調查來看,農村消費者對農村集貿市場整體感知度處于中等偏下水平,農村集貿市場在商品供給、商品質量等方面與農村消費者的需求存在一定差距。

(一)農村消費者感知總體情況

1.農村集貿市場覆蓋人群廣泛,商品提供豐富性較好。調查數據顯示,農村集貿市場覆蓋人群廣泛,以農村消費者為主,也有近三成的消費者常住地位于城區。調查農村集貿市場商品種類滿意度得分達到72.60分,在各項指標得分中相對居于前列,表明消費者對商品種類豐富性有較好的認可。具體分析發現,農村消費者對于農村集貿市場商品種類滿意度得分為72.71分,略高于城市消費者的得分72.38分。

從近一段農村集貿市場的整體消費環境變化趨勢來看,超過七成消費者認為近一段時期內農村集貿市場的整體消費環境變得“很好”或者“比較好”,僅有不足3%的消費者認為近一段時期內農村集貿市場的整體消費環境變得“不好”或“很不好”。從整體來看,消費者對于農村集貿市場的消費環境有一定的信心,普遍認為向著更好的趨勢發展。


2.超半數受訪者表示曾遭遇“缺斤少兩”和“問題商品”的情況。從調查數據來看,52.44%的受訪者反映曾購買過問題商品,55.64%的消費者反映曾遇到過缺斤少兩的情況,占比均超過半數。

從消費者反映的農村集貿市場商品主要存在的問題來看,假冒偽劣產品、虛假宣傳產品、過期產品、價格不合理、“三無”產品等占比均超過三成,其中反映假冒偽劣產品占比相對較高,達到40.32%。

聚焦到所調查的農村集貿市場商品最主要存在的問題來看,受訪者認為“假冒偽劣產品”仍然是最主要的問題,占比達到23.35%。其次是虛假宣傳產品,占比19.88%,價格不合理、“三無”產品、過期產品等問題占比分別為17.93%、16.79%15.18%,差異相對較小。


(二)農村消費情況感知度調查總體情況

1.農村消費情況感知度整體得分為70.03分,整體達到中等水平[4]。從本次調查數據來看,農村消費情況感知度整體得分為70.03分,處于中等的水平。從各細項來看,價格公示和銷售人員信任指標得分較低,分別為65.93分和64.02分。



2.農村消費情況感知度:華東、華南地區相對較高,東北、西北地區相對較低。從本次調查數據來看,華東大區和華南大區表現相對較好,感知度得分均在73分以上,東北大區和西北大區表現相對不足,感知度得分分別為66.74分和64.92分。


四、調查體驗中的典型問題

根據此次調查結果,農村集貿市場存在的問題主要分為兩類,一類是市場流通商品存在的問題,主要為涉嫌存在“三無”產品、假冒產品、偽劣產品和過期產品等問題商品;另一類是農村集貿市場管理過程中存在的問題,主要包括占道經營、衛生質量差、消防設施不完善等。具體情況如下:

(一)流通商品存在的問題


1.“三無”產品問題。在155個被體驗的農村集貿市場中,調查發現73個市場存在“三無”產品,涉嫌違規發生率為47.1%,發生概率較大。涉嫌“三無”產品主要存在于衣物、食品等方面。例如:湖南懷化城南農貿市場、廣西百色那馬新村農貿市場等。


2.假冒產品問題。在155個被體驗的農村集貿市場中,調查發現87個市場存在涉嫌假冒產品,涉嫌違規發生率為56.13%。涉嫌假冒產品主要存在于衣服、鞋襪等商品類別。如山西太原上莊流動市場、黑龍江綏化四方臺農貿市場、江西新余羅坊鎮農貿市場等。(注:下圖關于真品的圖片均來源于該品牌官網等官方渠道。)


3.偽劣產品問題。在155個被體驗的農村集貿市場中,調查發現43個市場存在偽劣產品,涉嫌違規發生率為27.74%。涉嫌偽劣產品主要存在于衣服方面。如廣西百色那畢農貿市場、山東臨沂市上冶農貿市場等。



4.過期產品問題。在155個被體驗的農村集貿市場中,調查發現27個市場存在過期產品,涉嫌違規發生率為17.72%。涉嫌過期產品主要存在于食品和化妝品兩大類。例如安徽黃山湯口鎮農貿市場、河南駐馬店陽豐新市場等。


5.保健品虛假宣傳問題。在155個被體驗的農村集貿市場中,調查發現9個市場存在保健品虛假宣傳情況。在商品流通過程中,一些保健品涉嫌虛假宣傳,容易誤導消費者造成財產損失,甚至危及消費者身體健康。如貴州畢節普宜農貿市場、廣西南寧那馬鎮農貿市場等。


6.兒童玩具問題。在155個被體驗的農村集貿市場中,共計80家農村集貿市場售賣兒童玩具,其中57家市場存在有安全隱患的兒童玩具,超七成市場存在有安全隱患的兒童玩具。如河北保定紐店集貿市場、山西太原義井集貿市場等。

(二)市場管理中存在的問題


1.占道經營。占道經營阻礙周邊交通,容易造成交通堵塞和安全隱患。本次調查體驗過程中,在51家集貿市場經營過程中發現占道經營現象,占比為32.9%。如甘肅定西市井坪農村集貿市場、貴州貴陽三橋農貿市場、四川成都蓮花菜市場等。

2.衛生環境較差。在此次實地體驗中,超三成的農村集貿市場主要缺點是衛生環境差。農村集貿市場在管理過程中發現雜物堆放不合理,垃圾隨地可見的現象,影響消費者的購物體驗。如貴州畢節普宜農貿市場、云南保山漢莊鎮集貿市場等。

3.消防設施不完善。在此次實地體驗中,消防設施不完善的農村集貿市場占比為76.13%,主要表現為沒有消防設施或消防設施無法使用。如河南駐馬店市胡廟鄉農貿市場、河北衡水肖張村農貿市場等。

五、改進農村集貿市場的相關思考和建議

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出,“實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代‘三農’工作的總抓手?!鞭r村集貿市場健康繁榮發展,是鄉村實現全面振興的重要環節。從本次調查體驗情況來看,農村集貿市場實地體驗得分僅僅達到及格的水平,且各大區間、不同類型間不平衡情況較為突出,這與我國眾多農村居民消費的巨大需求很不相稱,也與推動鄉村實現全面振興不相適應。為進一步改進農村集貿市場商品及服務狀況,中國消費者協會提出如下建議:

(一)加強制度和規范示范引領,促進農村集貿市場健康發展。

本次調查體驗發現,制度建設和規范管理是農村集貿市場發展的短板,管理約束不明確的市場,往往質量安全隱患多、市場經營秩序差、衛生消防風險大。為此建議,一是強化市場制度建設,開展制度上墻、措施落地行動。按照規范統一的市場建設要求,明確農村集貿市場開辦的基本條件,針對不同類型市場制定相應的管理制度,利用突擊檢查、定期巡查、第三方監測、消費者投訴舉報等多種方式,查驗農村集貿市場管理制度制定情況和措施責任落實情況,特別關注涉及食品安全、質量保障、價格計量、衛生消防、經營秩序以及現場投訴等相關管理措施的落實情況,為農村集貿市場的持續改善奠定基礎。二是大力推廣農村集貿市場示范點建設。根據農村消費特點和消費升級需要,探索建立以商品供給、經營環境和消費維權等為重點的消費者滿意度評價體系,通過定期組織開展農村集貿市場調查評價,結合行政監管執法信息,發現和培育一批消費者滿意的示范市場,總結和交流市場建設與管理中的可復制、可推廣的典型經驗,促進我國農村集貿市場整體水平的提升。

(二)加強協同監管和分類監管,切實提高政府監管服務水平。

本次調查體驗發現,在農村集貿市場管理中,各地區間農村集貿市場發展不平衡問題突出,不同類型市場的差異也比較大,大量農村集貿市場由于相關部門各管一攤、相互配合不夠,造成市場經營秩序混亂、火災隱患大、安全風險突出,本次調查體驗對于市場綜合管理評分較低,顯示出我國農村市場政府監管和服務的不足。為此建議,一是進一步做好農村集貿市場市場分類建設,強化部門協同監管。與農村基礎設施建設規劃相結合,做好農村集貿市場規劃布局,根據農村居民集聚分布情況和區位條件,發揮大型商貿企業或電商平臺在貨源管理、質量監控、物流配送和服務保障等方面的優勢,分類建設市區、城鄉結合部、鄉鎮固定場所綜合集貿市場,尊重地區民俗慣習,考慮群眾實際生產生活需求,規范建設農村社區流動性集貿市場,推動商務規劃、市場監管、交管消防、城管稅務、衛生防疫以及街道社區等協同監管服務,更好地服務當地農村消費者的美好消費生活需求。二是進一步強化農村市場監管力量與服務能力建設,大力開展農村集貿市場專項整治。一方面針對農村市場監管與服務較弱的不足,進一步強化監管力量與服務能力建設,推動各農村集貿市場建立健全管委會、業主委員會和監督員隊伍,發揮市場管理方、經營者和消費者等主動參與市場日常管理和監督反饋工作的積極性,共同服務農村消費者;另一方面,對于調查體驗發現或消費者反映強烈的假冒偽劣、“三無”產品、虛假宣傳、安全隱患等問題以及部分市場存在的消費不便利、供需匹配差等情況,可組織開展農村集貿市場秩序專項整治,通過聯合執法、統一收繳、公開銷毀等手段,對假冒偽劣、“三無”產品和虛假宣傳問題進行有效打擊,對食品安全、交通安全、私搭亂建等公共安全隱患進行摸底排查,將專項整治成果及時在市場公示并向社會通報,同時,加大對典型問題、典型案件的懲戒力度和公示力度,充分發揮對不法行為的震懾作用。

(三)加強消費維權和消費教育,持續推進農村消費環境建設。

通過本次調查體驗,我們發現,一方面,農村集貿市場管理方和經營者由于商品質量管控不嚴,商標品牌保護不力,經營行為約束不夠,任由大量假冒偽劣和“三無”產品充斥市場,農村消費者難以購買到優質商品;另一方面,農村消費者長期在農村消費生活,商品服務知識相對欠缺,辨假識假能力相對較弱,消費維權能力不足,容易受假冒偽劣產品和虛假宣傳誤導。為此建議,一是堅守質量安全底線,落實經營主體責任。市場管理方和經營者是農村集貿市場消費維權的第一責任人,應當堅持以服務消費者為根本目的,增強法律意識和責任意識,把質量安全放到生產經營的優先位置,強化安全巡查、質量跟蹤、價格公示和秩序管理,優化市場內不同種類商品的分區布點,杜絕假冒偽劣和三無產品,消除不安全隱患,同時借鑒一些地區開展的分區管理模式,嚴格規范農村自產自銷食品,保障商品供給的質量和市場運行的安全。二是做好農村消費教育,提升品質消費意識。在我國消費市場中,農村集貿市場的脆弱程度和農村消費者的弱勢地位更加明顯。社會各界要對建設農村集貿市場傾注更多的關心和支持,使其成為開展農村消費教育活動的重要陣地,匯聚更多資源以通俗易懂、方便易達的方式,讓農村消費者在日常消費場景中接受良好消費教育,培育質量安全意識、商標品牌意識、綠色消費意識和維權法律意識,為進一步擴大農村消費夯實基礎、積聚潛力。


[1]本調查報告對數據的分析采用百分制評價:90-100為優,80-90為良,70-80為中,60-70為及格,60以下為不及格。

[2]體驗總得分:是指對全國農村集貿市場進行實地體驗后得出的最終總得分。整體情況得分:是指對農村集貿市場的管理、衛生、消防等各項內容進行體驗后的得分;農副產品/生活用品/生產用品得分:是指對市場中的農副產品/生活用品/生產用品分別體驗后的得分;總體感受得分:是指體驗后對農村集貿市場整體感受打分。

[3]此處所述“品類”指的是某一個品牌的商品,而非一個種類的商品。

[4]本調查報告對數據的分析采用百分制評價:90-100為優,80-90為良,70-80為中,60-70為及格,60以下為不及格。

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